从制度层面解决会计信息失真问题
会计信息失真，通俗地讲是指一些经济部门、企事业单位所披露或提供的会计信息不能客观、公正、准确地反映本部门或单位的实际生产经营情况，有时甚至不切实际、随心所欲编造虚假会计信息；从专业上讲，是指财务会计报告所反映的数据、情况与会计主体经济活动的实际状况和结果不一致，包括特定项目信息与实际不符，整体信息相对于事实不完整、不充分。
会计信息失真的原因有主观的因素同时还有客观的因素。主观的因素有：存在内部人为控制问题。内部人为控制是产生会计信息失真的重要原因。由于个人和小团体利益的驱动，为扩大经营业绩，企业经营者在经营不善的情况下，擅自更改会计信息；企业经营管理不善，财务规章制度不健全；会计人员职业道德修养有待提高。
客观原因有：会计管理体系与执法体系不统一。《会计法》中明文规定：“国有企业、事业单位会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意，不得任意调动或撤换。”但在执行中，国有企业大都实行法人代表负责制，中层管理人员由法人代表聘任。由于存在上述原因，约束了会计人员发挥会计监督作用，企业领导把会计当做“账房先生”，会计对领导的意图惟命是从，致使会计信息失真，欺骗了国家、投资者和债权人。
会计工作社会监督体系不完善。目前企业的外部监督主要由企业主管部门实施，而主管部门往往从本部门利益出发，对所属企业采取保护主义，不能进行有效地监督。近几年来，我国的会计师事务所等社会中介机构有了一定发展，但其数量和质量与经济发展的要求相差甚远，有的还出具虚假的验证报告，尚未形成一个有效的会计社会监督体系。
会计信息失真，首先会干扰社会主义市场经济秩序，危害改革开放的深化。会计信息失真对国家经济影响的严重程度可从下面一些事实中略见一斑：2000年财政部对全国110家酿酒企业的会计状况进行抽查，结果有102家企业的会计信息严重失真，收入费用不实的金额共计25亿元，导致虚假利润1388亿元。其中，企业会计报表利润与检查组核实利润金额相差1倍以上的达41家。1998年在证券市场曝光的“红光实业”事件、震惊中外的“安然”事件都说明如果会计信息失真，财会监督可能失控，就会影响甚至破坏市场经济的健康发展，也使投资者无法作正确的投资决策，这与深化改革的客观要求是不相适应的。
其次会导致国家税收和国家资产的大量流失。在一些未将企业利润与个人收入挂钩的企业，逃避上缴企业所得税，人为增加成本、转移收入，从而虚减利润。在国有资产出售与转让过程中，企业负责人授意评估机构大幅压低企业资产评估价值，以从受让方获得差额利益或人为改变国有资产和个人资产的比例关系，导致国有资产流失。
第三影响债权人利益，损害企业形象。企业在销售商品过程中，往往会制定一些销售折扣政策，这种销售中的折扣，常依赖于顾客的财务状况及以往偿付货款的情况。像这些信息的获得，主要来源于已入账的会计信息。如果会计信息失真，必然会影响到企业销售款的安全性，影响债权人利益，也有损企业形象。
对会计信息失真的对策最重要的是：（一）转变政府职能，为企业创建良好的经济环境。实行政企职责分开，政府对企业的经营情况不能过多干涉，留给企业充分的经营自主权和自由活动空间。建立一套全面、完善的考察指标体系，从目前利益与长远利益，社会效益与经济效益等方面因素综合考虑，不应单单只看企业盈利多少来评价经营者的业绩。另外，政府必须转变职能，更新观念，加强自律，树立服务意识，倡导勤政廉洁的工作作风，坚决打击损害国家利益的腐败行为，净化社会环境，为企业创造良好的外部环境。
（二）健全法制建设，加大执法力度。治理会计信息失真首先是要完善立法，创造良好的法制环境，通过法律手段强化管理者的公开信息的法律责任，制定有关信息质量管理手段，健全各项法规细则，完善其配套措施，尤其注意与有关法律的衔接，避免执法上的混乱，使会计法规更具实用性、可操作性，堵住会计信息失真的漏洞。同时，加大会计法规实施力度和违法必究的工作，增加企业责任人和会计人员的法纪观念，提高对会计信息失真危害的认识。
（三）有效利用内部会计控制，提高会计信息质量。要按照国家有关法律、法规的规定及会计不相容职务相分离原则，建立与完善企业内部会计控制制度，严格会计核算基本程序，合理设置会计及相关工作职位，明确职责权限，实行财务人员定期或不定期的岗位轮换制度，完善企业的内部牵制和监督制约机制，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，规范会计行为，保证会计资料的真实、合法、完整。同时，各单位应建立健全单位内部审计监督制度。
（四）建立健全社会监督体系。银行、财务、税务、审计、工商等部门要结合各自专业职责，切实履行监督职能。此外，必须大力发展注册会计师事业，充分发挥其独立超然的专业性社会公证与监督职能，使会计人员一方面受法规制度的规范，另一方面则受注册会计师的公证监督。
（五）提高会计从业人员的业务素质。要加强法纪教育，使会计人员树立高度的职业责任感，坚持原则，廉洁奉公，严明执法。单位领导严格规范“财务一支笔”的审批制度，严把会计信息质量第一关。总会计师应对会计报表负责，要确保会计记录的完整，建立健全必要的内部控制制度，并对会计资料的真实性、合法性实施监督，严把会计信息质量第二关。注册会计师应恪守公正、客观、实事求是的原则，对所出具的报告内容负责，严把会计信息质量第三关。要对会计队伍进行不断地充实与提高，加强会计从业人员的业务培训和工作指导，提高会计专业技能，普及会计电算化，使会计人员既懂法规政策，又精通会计业务，为会计信息的真实可靠提供有利条件。
（六）提升会计从业人员的职业道德水平。通过会计继续教育进行会计职业道德教育，在不断更新会计专业理论、业务能力的同时，通过会计职业信念教育、会计职业义务教育、会计职业荣誉教育，形成良好的会计职业道德品行。在实践中大力提倡和引导会计人员自我教育，逐步养成良好的道德行为，树立会计职业道德观念。在学习会计理论和技能的同时，学习会计职业道德规范主要内容，了解会计职业道德面临的道德风险，提高运用道德标准判断事非的能力。
（李淑美 赵凌云 作者单位：系山东省烟台市财政局、上海浦东发展银行济南分行）（中华工商时报）
时间：2009-03-22 责任编辑：huayaming
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