中国农产品进入逆差时代 粮食安全未雨绸缪

　　2011年，粮食总产量将在5.3亿-5.7亿吨之间波动。在正常年景下，估计2011年粮食总产量可能会达到5.5亿吨，实现连续8年增产。

　　这是4月19日，由中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司和社会科学文献出版社共同发布农村经济绿皮书《中国农村经济形势分析与预测（2010-2011）》中给出的预判。

　　对于农产品价格，课题组认为，受到农产品价格周期性波动规律、国家调高粮食价格政策以及国际农产品价格传导等因素的影响，2011年我国农产品价格总体水平不断上涨的可能性仍然比较大。

　　其中，种植业产品生产价格涨幅约为12%，林业产品生产价格涨幅约为6%，畜牧业产品生产价格涨幅扩大到10%，渔业产品生产价格涨幅在4%。预期2011年粮食生产价格比上年上涨10%。

　　课题组指出，如果国家对农产品市场调控有效，预期2011年农产品生产价格涨幅将会回落，比2010年上涨超过10%的可能性下降，预期上涨9%。

　　中国农产品价格上涨的背后是土地价格、劳动力价格和生产资料价格的上升，而这些正导致农产品的比较优势下降。

　　一连串上升箭头下的阴影是，我国农产品的比较优势正在下降。

　　绿皮书指出，问题根源在于中国农业生产规模小、劳动力素质不高和生产效率偏低等问题尚未发生根本性改变。

　　此外，农村土地、劳动力和农业生产资料成本不断上升以及人民币逐步升值等因素也明显制约农业竞争力提高，这些问题依然有待于在改革和发展中逐步解决。

　　“中国农产品已经进入了逆差时代”。中国社会科学院农村发展研究所研究员朱钢对此直言，近两年来，农产品国际贸易仅逆差值急剧扩大。

　　2010年农产品进出口贸易逆差达到230亿美元，比2009年大幅度增长了77.8%。此外，2010年农产品进出口贸易一个重大变化是我国玉米由进出口转化为进口。

　　绿皮书中分析认为，逆差凶猛的原因是大豆、食用植物油和棉花的大量进口，这三种产品逆差额占全部农产品的逆差额的167.5%。农产品进出口贸易逆差扩大导致国际市场对国内农产品供需平衡的影响力显著提高。

　　对于逆差后若隐若现粮食安全问题，国务院研究室农村局巡视员叶兴庆在与会发言中表示忧虑。

　　他指出，《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》提出，我国粮食要坚持基本依靠国内保证粮食安全供应，包括谷物、豆类在内的粮食的自给率要提高到95%，但按照2010年包括大豆在内粮食进口6695万吨的数字计算，目前中国粮食自给率不到90%。

　　关于国际市场对国内市场的影响，绿皮书中也提出值得关注两个问题。

　　其一，在国内消费需求不断增长的情况下，土地、水资源存量不足造成对粮食生产的约束，玉米从净出口逐步转变为净进口，是否将会出现类似大豆那样进口不断增长、自给率不断下降的问题。

　　其二，国际市场粮食价格变化节奏加快，当世界粮食价格处于较低水平时，对国内粮食生产形成一定的冲击，当世界粮食价格处于较高水平时，提高了粮食的进口成本，在大量进口某种粮食时出现财富流失效应。

　　叶兴庆认为，这一问题在大豆上表现明显，中国现在作为世界上最大的大豆进口国，“去年大豆价格上涨，中国人吃了很多亏”，农产品进口贸易体系一定要加以完善。

　　叶建议国家农产品将进出口目标进行差异化和细化。他以谷物和非谷物为例，指出国家政策应对谷物保持很高刺激性，对非谷物则根据我国贸易结构需求调整刺激力。同时在谷物里区分口粮和非口粮，作为口粮的大米和小麦设置高标准，并完善农产品贸易体系。

　　绿皮书还指出，中国在大量进口大豆等食用油的同时，大量进口食用植物油。2009年中国食用植物油自给率约为42%，其中棕榈油、豆油和菜子油进口量合计约占世界食用植物油贸易量的21%，中国已成为世界上食用植物油进口量最大的国家。

　　要解决这一问题，绿皮书中建议，提高农业对外开放水平，适时适度调控农产品进出口，推动农产品贸易健康发展，健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。