公务卡在手，公务消费有监督

　　国家公务员徐麟最近遇到一件麻烦事，火车票的丢失让她没办法报销差旅费，同事们出主意让她使用同等价钱的发票代替车票。徐麟找到财务解释多次后，最终得以报销。

　　对于徐麟们来说，近日发布的一项通知，或许可以帮助解决类似的公务消费问题。

　　12月8日，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

　　为何有卡不用

　　自2007年起推行公务卡制度改革以来，发卡数量达750多万，有效地减少了预算单位的现金支付结算、在规范公务支出方面起到一定帮助。但是公务卡的使用范围和使用率却并不高，“有卡不用”的现象极为普遍。

　　作为中央预算单位公务员的徐麟坦言，自己使用公务卡报销的频率很低，主要原因是对公务卡报销环节非常陌生。

　　目前的公务消费主要采用“现金支付、先开支后报销”的公务消费制度。据不完全统计，截至2010年底，已有35个省、市，250多个地市，600多个县（区）实施了公务卡改革，然而审计抽查的结果却并不乐观，启用公务卡报销制度的单位仅占总数的16%左右。

　　“单位的出差报销标准是每天600元，假如出差3天，预计花费为1800元，而实际花费是1200元。

　　大部分人会选择用其他发票来‘充数’。”中央预算单位的财务人员李芸映表示。她告诉记者，财务人员只能审核出发票真假，但无法核实是否符合相关标准。

　　事实上，在报销时经常会发生凑票报销，多开、虚开发票等现象。有个 别单位甚至会出现通过报销来套取现金，私设小金库等违规行为。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明表示，有卡不用的现象的确有客观条件的限制，比如POS机分布不均、系统不稳定等，更重要的是主观意愿不强，推广力度不够。此次通知正是把公务卡报销从自由动作变为规定动作。

　　让公务消费更透明

　　公务卡的特点就是让一切公务消费都能够有迹可寻。

　　财政部相关负责人介绍说，公务卡报销时除了要提供正规的发票外，还必须提供刷卡消费的凭证，也就是银行签购单。财务人员在人工审核后，进入财政监管系统，对所消费的项目进行详细核对，再由单位向银行还款。

　　公务卡的推进执行，让类似丢车票的问题迎刃而解，消费票据可以依托银行系统即时查询，可以在财政监管系统中实时监控公务消费的支出。

　　推行公务卡的必要性已经不言而喻，而如何让公务卡切实落地则是目前公务卡制度改革的关键。

　　防范腐败，公务卡落地在即

　　此次财政部发布的公务卡通知要点落在“强制”二字上，这充分表明了监管机构的力度和决心。

　　“强制结算目录把近年来易发多发腐败的公务消费项目包括会议费、培训费、差旅费、公务用车费、运行维护费等16项列入其中。公务卡这种非现金流量的方式，让消费留下痕迹，使公务消费透明度更高。”白景明强调。

　　更为重要的是，只有公务卡成为公务消费的基本结算方式之后，反腐的意义才更为显著。当把公务消费放在监管之下，一些潜在的腐败触角才会缩回去。

　　白景明表示：“公务卡制度的切实推行、加强行政经费管理、规范公务消费，对于加强公共财政管理、推进惩防腐败体系建设具有重要作用。”