中国支持IASB力促全球范围会计趋同

　　新任SAC委员、财政部会计司司长刘玉廷就SAC会议相关问题答《中国会计报》记者问

　　2月23日至24日，财政部会计司司长刘玉廷作为新任SAC（国际准则理事会咨询委员会）委员，作为中国代表赴伦敦出席了新一届SAC首次全体会议，深入参与了各项议题讨论并发表了意见。他在会上指出，IASB（国际会计准则理事会）作为国际准则制定机构，应当着力促进全球范围内的会计趋同，不应受到某一国家的约束。近日，《中国会计报》就此次SAC会议的相关议题专访了刘玉廷。

　　《中国会计报》：本次会议是第三届SAC改组后举行的首次会议，能否介绍一下新组建的SAC有哪些特点？

　　刘玉廷：本届SAC 共有44名委员，代表41个机构、企业或会计师事务所，还包括欧盟、日本金融服务局和美国证监会的观察员。本届SAC在委员的选择上突出强调了机构代表性。代表仍然以个人身份参加SAC并发言，但是在选择成员时更多考虑了成员与其所属机构的联系，以及SAC委员对所在地区的影响力。

　　本届SAC成员主要包括5类：一是证券委员会国际组织、世界银行、国际货币基金组织等国际机构代表；二是欧洲财务报告顾问组、韩国会计准则理事会、中国会计准则委员会等各国家或地区准则制定机构代表；三是有关国家或地区会计信息使用者代表；四是有关国家或地区会计报表编制者代表；五是“四大”、德豪国际、均富国际等会计师事务所的注册会计师代表。

　　与以往不同的还有，本届SAC任命了两位副主席。从新组建的SAC成员来源、其代表机构的重要性以及主席和副主席的选任背景看，未来SAC将在IASB准则制定和国际趋同中扮演更加主动的角色，形成更有效的工作机制，发挥更重要的作用。

　　《中国会计报》：去年11月，SEC（美国证券交易委员会）提出了美国本地公司在2014年采用国际准则的路线图，IASB目前的工作重心是促进国际准则与美国准则的趋同，但美国并不积极，对此，您有什么看法？

　　刘玉廷：我在会议上指出，IASB作为国际准则制定机构，应当着力促进全球范围内的会计趋同，不应受到某一国家的约束。美国奥巴马政府执政后，新任的SEC主席对美国未来采用国际准则不积极，公开发布了暂缓双方趋同路线图的立场。在新的情况下，IASB应当考虑调整策略，不应继续将MOU（谅解备忘录）项目作为惟一的工作重心。

　　我们特别向理事会指出，中国在内的许多国家或地区刚刚实现了与国际准则的趋同，IASB应尽可能保持国际准则体系的相对稳定。一些对现行实务改变较大、实施成本较高、但产生效益不大的项目，尤其是新的财务报表列报项目应当暂缓。否则对采用国际准则或与之趋同的各国，将会产生巨大的负面影响。IASB当前应当将工作重点放在应对G20（二十国集团）会议对会计提出的改革要求上，并加快有关项目的研究，否则将在４月份G20伦敦会议上陷于被动。

　　《中国会计报》：在这次金融危机中，有舆论曾指会计是其根本原因，您认为IASB应该发挥怎样的作用？

　　刘玉廷：出席此次会议的代表都已注意到，G20华盛顿会议没有将会计作为导致金融危机的根本原因，这已成为各方共识，但也要求IASB及相关准则制定机构认真研究改进公允价值计量会计准则。

　　IASB向咨询委员会汇报了其为应对金融危机所做的大量工作，主要包括合并和改进表外项目会计处理、终止确认、公允价值计量和金融工具等。当前已经发布了特定情况下允许金融工具重新分类、在非流动市场条件下计量公允价值等规定或征求意见稿。今后要做的一项重要工作是制定一项合理简化实用的金融工具准则。

　　我向理事会建议，IASB仍应将有效应对金融危机作为工作重心。在会计准则和表内应当慎重采用公允价值计量，表外强化披露，否则表内利润频繁大幅度波动，会导致投资者眼花缭乱。金融危机的教训应当吸取。中国支持IASB制定全新金融工具准则的设想，但不同意广泛采用公允价值，同时希望充分考虑新兴市场的环境和特点。

　　《中国会计报》：当前国际金融危机尚未见底，新的秩序尚在酝酿中，会计国际趋同面临着新形势和新机遇，未来，我们将从哪些方面继续推动中国与IASB的合作？

　　刘玉廷：当前，会计已成全球性重要议题，这也对会计提出了更多要求。从金融危机中我们更加深刻地认识到，以中国实际情况为基础的会计趋同道路不仅进退自如，还体现了国家主权，下一步我们仍将积极参与国际趋同，掌握主动权，并发挥应有的作用。

　　一是抓住机遇，积极推进等效相关工作。国际准则发展有望进入一个相对稳定时期，我们将抓住这一有利时机，以与欧盟会计等效为基础，促成与欧盟的审计监管等效，取消对香港上市公司的双重审计政策，为我国内地会计行业的发展奠定扎实基础。

　　二是做实SAC机制，强化对IASB的参与。本届SAC具有代表性强、积极性高和注重实效的特点。IASB对SAC成员的意见表现出前所未有的重视。我们应该积极参加各次会议，认真做好研究工作，提出有份量的意见，提高对国际准则的参与度、话语权和影响力。

　　三是开展全方位会计合作。当前情况下既要继续加强与IASB等国际组织的合作，也要加强与英、美、日、韩、香港等国家和地区会计准则制定机构的交流，推动亚洲及大洋洲地区会计准则制定机构组织平台，为中国会计发展开拓更加广阔的空间。


（中国会计报　　 杨雪　　 2009-3-20）

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