会计委派:让政府账本透明起来

　　　简介：以会计委派制为主导的焦作财政改革模式早已在全国财政系统声誉鹊起，围绕会计的一系列变革使得焦作财政透明化，公众也有机会参与政府公共预算。　

　　“焦作公开领导工资”的消息使焦作财政改革再次备受舆论关注，一个历时近10年之久的庞大财政改革工程由此露出了冰山一角。

　　事实上，以会计委派制为主导的焦作财政改革模式早已在全国财政系统声誉鹊起，围绕会计的一系列变革使得焦作财政透明化，公众也有机会参与政府公共预算。

　　账本透明焦作晒出领导工资来

　　在焦作市财政服务大厅，有一台触摸式查询机摆放在大厅入口处的左侧，有趣的故事就发生在这里。

　　只需轻点几下，就能查出市领导们2008年12月的工资。

　　一直以来，全国很多地方的公务员薪酬一直难以公开，政府高官的收入更是神秘莫测。

　　在江苏省某市工商局工作1年多了，刘淇至今还不能确切地知道领导们的工资，大概的数字都来自同事间的议论，她用“很复杂”来概括这个问题。

　　而在焦作，这个问题并不显得那么复杂，这一切都得益于会计委派制的实施。按照刘淇的说法，之所以敢晒工资，是因为腐败现象在逐渐减少—— —如果公务员的“灰色收入”极少甚至没有，他们就没理由竭力反对晒工资。

　　而会计委派制正是极大地遏制了腐败，使政府的账本透明化了。

　　据记者获取的一份2008年支出预算总表显示，焦作市委“一般项目拨款740．85万元，整合项目拨款21万元”，焦作市人大常委会办公室“一般预算拨款584．7万元”，包括保密局、党史研究室、公安局、检察院等各部门拨款情况均一览无遗。

　　在2008年部门预算支出明细 表上，各单位的开支以“万元”为单位，将诸如办公电话费用、车辆交通费、差旅费、培训费、业务招待费全部列了出来。

　　阳光杀死腐败。焦作市财政局局长申相臣告诉《中国会计报》，实行会计委派制，各事业单位财会统一操作，会计技术、操作方法也就更规范一致了。更重要的是，这是一种很好的社会监督方法，如县乡地方部门收入不入国库、私设“小金库”坐收坐支，以权谋私，侵占、挪用、奢侈浪费国家资产等腐败现象也大为减少。

　　“很多腐败行为和贪污犯罪都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。很多权钱交易的腐败行为，都是由于领导干部能很方便地干预会计工作造成的。”申相臣如此表示。

　　在1999年，焦作开始了会计委派制的试点改革，而当时这在全国范围内进行的时间并不算很早。注册会计师、中原工学院会计教研室主任李淑平对会计委派制研究多年，她介绍说，1999年之前，国内已经有很多地方开始了会计委派制的试点。

　　2000年6月曾有过一份统计，当时全国已有29个省、自治区、直辖市、125个地（市）、494个县（区、市）进行了会计委派制度试点工作。

　　但焦作后来居上。“这一切都离不开那场委派会计夺权风暴。”焦作市财政局办公室主任任立宏如此回忆。

　　单位会计集中管理78名委派会计一天内“夺权”

　　现年43岁的李梅是焦作市某单位会计，但她更愿意被称为“报账员”。她说她现在的主要工作就是收集单位的发票，去焦作市会计站报账。而这一切都源于2000年的财政改革。

　　在普通群众的眼里，财政局是“财神爷”。2000年以前，焦作市行政 事业单位的财务制度、花钱方式和其他地市一样，财政局将钱拨出去之后就不再管了。这些钱怎么花、用到什么地方，是各单位自己的事。如果用不完，可以存入单位内部的“小金库”里。

　　当时的焦作财政收入减少，就连部分教师的工资都无法正常发放。1998年，政府大院内发生了一起贪污案，工资科科长贪污挪用了57万元。

　　一番调研之后，1998年年底，焦作市财政局向市委、市政府递交了一份两万多字的调查报告，这份报告建议在全市范围内推行会计委派制度：取消各部门的财务科，由财政局派出的委派会计接替原单位的会计工作。

　　2000年3月3日下午，焦作市召开了全市会计委派工作会议，市属行政事业单位的一把手悉数参加。

　　任立宏回忆起会议的大致内容：从当日起在全市成立14个由财政局直接领导的会计工作站，由委派会计接替原来200多个行政事业单位的会计工作，各单位所有账户立即冻结，一切资金收回由市财政统一支配。

　　这件事令李梅颇为吃惊，而接下来的一切更使她觉得像拍电影。

　　据申相臣介绍，2000年3月2日下午，在会计委派动员大会上，200多家行政事业单位的局长（主任）同时被告知：从第二天起，90%的单位财务科室取消，账户封存，财政局委派会计前往接收；各单位必须向委派会计全部交接财务账目，尤其是小金库的资金，不得转移截留，违者严惩。

　　搞了个突然袭击，经过两个多星期的交接，14个会计工作站、78名委派会计承担了原来263个行政事业单位669名会计的工作。

　　而由委派会计清理账户的最终结果，让所有人都大吃一惊：闲置、沉淀资金将近两个亿，占焦作市本 级财政收入的1／3。

　　会计委派制掀出了蒙尘的小金库。而监管的效果更加明显，“虽然在单位还称会计，实际上我们现在已变成出纳了。”李梅如此表示。

　　以前因为会计与单位之间有隶属关系，只要领导签字，会计就把账给报了。现在报账非常严格，有些不合规定、不是很正规的发票，就被会计站打了回来，因为委派会计的组织关系、人事编制、工资待遇等全部由财政局统一管理，与各行政事业单位没有关系。

　　财务公开公共预算引入市民声音

　　旗开得胜的会计委派制，将焦作财政改革引入更广阔的空间，市民参与财政预算成焦作一景。

　　财政信息服务大厅2000年成立后，所有的行政审批、财政预算、会计委派等公共财政事务都在此公开。

　　焦作电视台等新闻媒体更是设立了专题栏目，在火车站等人群集散的地方也有许多电子屏幕，开展“公共财政与百姓生活”动态报道。

　　雄心勃勃的申相臣谈起这两年发生的财政大事如数家珍。

　　2007年，焦作市首次让公众参与财政预算。2007年年底，焦作首次将60个公共项目放在网上让公众投票，并最终根据得票多少选出前10项列入政府预算。

　　2008年10月31日，焦作市财政局七楼会议室举行的“焦作2008年部分财政投资项目听证会”是“公众参与部门预算的一个缩影”。

　　“当天上午，来自社会各界的70余人对焦作市教育局等部门的8个‘2008年年初预算已安排但年初预算没有详细实施方案的项目进行社会听证’。”申相臣介绍。

　　会上，针对这部分资金的使用，听证代表提出了各自的疑问，焦作 市教育局对此一一详细作答。2008年11月3日，焦作市财政局关于此次听证会的报告出炉。“召开听证会，让公众参与政府财政预算，可以尽最大可能地将财政的钱用好，使其产生最大的效益。”积淀经验，推广思路。申相臣表示，2008年10月底，焦作市在收集完各部门的预算意向后，通过多种方式公布了各部门2009年预备启动的项目，并邀请公众投票。目前，这项工作还在进行中。

　　标杆效应焦作财政改革模式获推广

　　在政府预算方面，深圳君亮资产管理公司的CEO吴君亮是一个知名人物。他曾向十多个中央部委和十几个城市提出查阅政府预算的申请，但多以失败而告终。2008年5月27日，经过不懈的努力，他终于看到深圳市政府的2008年年度部门预算草案。
　　当获悉焦作市公共预算做得很好后，吴君亮于2008年12月24日亲自到焦作市财政局信息服务大厅进行考察，获取经验。

　　2008年10月13日至15日，财政部财政科学研究所、中国发展研究基金会和焦作市政府在当地举行了“公共预算与政府绩效管理经验论坛”。其中，一个突出的亮点是：财政部财政科学研究所与焦作市财政局共建的财政科研焦作基地揭牌。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康称赞了焦作财政系统勇于进取的创新精神，认为焦作的财政改革在全国具有标杆意义。

　　而河南省也在推广焦作会计委派制等独具特色的财政制度。

　　焦作财政改革模式闻名遐迩，参观考察者络绎不绝。任立宏介绍说，上海财政系统等多个省市的考察团都来这里和焦作财政局交流经验。


（中国会计报　　　李威 　　2009-3-20）

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