煤炭资源税改革进入最后一关

　　资源税改革方案由财政部税政司牵头制定，国家税务总局财产行为税司配合。山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区对改革提出了意见，中国煤炭工业协会及部分煤炭企业也参与了改革调研和讨论。

　　据了解，综合考虑地方政府、行业协会、企业等方面所提意见，煤炭资源税由“从量定额”改为“从价定率”征收后，税率区间在2%至10%之间。

　　“在国务院最后决定出台前，方案还有可能发生变化。”财政部、国家税务总局官员称。

　　目前实施的《资源税暂行条例》由国务院于1993年制定颁布，按“从量定额”的办法计征，即按资源品销售量乘以单位税额计算纳税，企业纳税不会随资源价格波动而变化。

　　资源税中的煤炭税目分为两个子税目，其中对煤炭按每吨0.3元至5元征税。

　　“煤炭资源税改为"从价定率"征收后，中央会确定一个税率区间，具体按多少征，由地方根据本地情况在区间范围内确定。”国家税务总局官员告诉笔者，资源税是地方税种，各地区差异也比较大，中央会给地方政府一定的自主权。

　　改革后，若以“从价定率”2%至10%的税率征税，按每吨500元销售煤炭计算，煤炭企业销售1吨煤需缴纳资源税10元至50元，将比目前最高每吨5元的税负上升1倍至9倍。

　　虽然仅从资源税这一个税种衡量，煤炭企业的税负或许并不高，但是针对煤炭的收费和基金等非税收入逐年升高，煤炭企业整体税费负担偏高。

　　国家发改委官员引用的一项调查数据显示，各种涉煤税费一般占煤炭企业营业收入的25%至35%，个别地区甚至更高。

　　煤炭企业缴纳的各种税费中，除了依法依规征收的税金、政府性基金和行政事业性收费外，部分地方政府违反涉企收费有关规定的收费项目占相当一部分比重。

　　作为拟定政府非税收入管理制度和政策的主管部门负责人，财政部综合司司长欧文汉曾公开表示，将采取取消、整合、改税、转经营等措施，全面清理规范收费基金。结合推进资源税改革，将取消涉及矿产资源的矿产资源补偿费、价格调节基金等。

　　“煤炭资源税改革的关键，是合理的税负设计。”国家税务总局官员称，资源税改革要考虑方方面面，改革时机的确不好掌握，通货膨胀时担心加剧物价上涨，经济不好时担心企业困难。

　　这位官员称，目前煤炭企业困难，地方政府的预期反而不会太高，会把税率定得低一点。现在要“清费正税”一起搞，煤炭企业税费负担整体上可能会有所降低，这样企业可能也愿意。

　　2013年11月，国务院发文承诺切实减轻煤炭企业税费负担，提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

　　国务院这一“清费正税”的思路，就是在改革煤炭资源税计税依据、提高资源税税负的同时，煤炭企业的整体税费负担不能提高。