房产税扩容在即 地方财源有望“扩编”

    房产税扩容试点箭在弦上，未来房产税将有望成为地方重要财源。

　　21日，湖北省地税局新闻发言人徐正云向媒体证实，房产税改革征收细则正在制定中，但对于具体征收细节及方案出炉时间还不清楚。

　　“目前国税总局没有下发具体文件，我们这边也没有什么具体动静。”当地财税部门内部人士告诉《第一财经日报》记者。

　　另据四川媒体报道，四川各级地税系统正着手开展有关房产税税基评估集训，为对非经营性消费房产的存量部分开展征税试点做技术准备。

　　日前本报记者也曾询问湖南地税局关于试点房产税的进展和准备，该局相关人士对纳入房产税扩容试点不置可否，只表示“存量房交易纳税评估系统全面上线”是该局今年的一个重要准备工作。

　　建房产税基本制度框架

　　新华社17日发文称房产税开征技术日渐成熟，征税评估技术也基本具备。

　　财政部财政科学研究所所长贾康昨日接受本报记者采访时认为，中国应该结合当前房地产调控新政，从上海重庆两市试点开始，逐步建立房产税的基本制度框架。“房产税扩大试点的大方向是明确的，但时间表和具体方案则要等待有关部门来制定”。

　　贾康表示，从上海和重庆的试点方案来看，房产税新一轮扩大试点将继续采取因地制宜模式，各地根据当地实际制定试点方案，最后报中央层面批准实施。

　　不过，与目前正在进行的税制改革“营改增”所达成的共识不同，房产税所面临的阻力很大。

　　厦门市政协委员、集美大学房地产研究所所长李友华指出，房产税推广在技术方面不存在问题，主要障碍在于既得利益群体的阻挠。

　　贾康也表示，房产税改革正在经受激烈的博弈，各方也在做各种试探，最大阻力来自既得利益。

　　“从中央到地方的住房拥有情况可以看出，既得利益者普遍存在有好房和多套房的情况，他们自然会抵触这项改革。”贾康认为，当前要制定更多可行性方案来缓解既得利益障碍，给大家吃定心丸，明确房产税只会从高端住房征收。

　　重庆的方案或许可以借鉴。重庆试点中的存量房只定位为独立别墅，重庆市税务部门前期做过摸底大概有3000套，征收率高达99%，但征收的时候有一个180平方米的起征点，180平方米以内不征收。

　　贾康指出，从长远来看，中国的税制中必须要有财产税为主的直接税，而财产税的首选就是不动产，因此房产税是中国建立现代税制的不二之选。

　　成为地方新财源

　　不过相比楼市调控，地方推进房产税更重要的意义在于，房产税有望成为地方财政的重要来源。李友华说，在土地越卖越少的情况下，地方政府也需要改变收入方式。

　　2011年，全国土地出让金以及商品房销量增幅均明显放缓，与之相关的税收收入也随之下调。2011年，和土地和房屋销售相关的房产税、城镇土地使用税、土地增值税和契税这四项税收总额达7150.7亿元，合计同比增长26.8%，较2010年减少8.2个百分点。

　　北京中原市场研究部总监张大伟也认为，房产税未来是用来取代地方土地出让金减少后的地方税源。后期房产税扩大甚至对二套以上全面收取的可能性非常大，目前我国很多城市居民的财产收入以2~3套房产形式存在，可能会有比较大的影响。

　　不过张大伟认为，房价由供需决定，在不增加供应、不改变市场投资品奇缺的情况下盲目扩大房产税的范围很可能会导致存量环节税费被转移到交易环节。因为供小于求，购房者很可能负担更多。