碳关税对我国造纸行业影响分析

　　拿起跨国造纸企业的宣传册，总能看到大幅介绍节约、低碳等环保理念的抽象图片。相比之下，我国纸企对于生态环境的保护意识还很淡薄，环保投入仍处低位。然而，随着“生态文明 美丽中国”的深入人心，造纸行业也该回过头去，抹掉身后的“碳足迹”，在碳关税来临前，扫清绿色道路上的障碍。那么，造纸行业如何作为才能为实现“美丽中国梦”贡献力量？北京林业大学副教授王雪梅给出了答案。

　　记者：党的十八大报告提出了“生态文明 美丽中国”的新理念，可以看出保护生态环境已经成为我国的头等大事，从近两年我国节能减排的力度就可见一斑。您觉得造纸企业是否又将面临洗牌？面对“内忧外患”，纸企应该如何应对？

　　王雪梅：在“十一五”初期，由于难以达到节能减排要求，不少造纸企业关停。整个造纸行业重新洗牌，产能大幅削弱。未来，国内节能减排、环境保护的力度会不断加大；国际上，低碳贸易措施具有灵活性、针对性、合理性、有效性的特点，在没有统一协调的条件下，极可能形成新兴贸易壁垒。碳贸易壁垒是以碳足迹、碳减排等方式对贸易产品设限而形成的新型隐性绿色壁垒，包含碳关税、碳标签、碳补贴、碳标准、生态设计要求等限制或禁止贸易的政策规定和措施。因此，造纸企业又将面临重新洗牌。

　　由中华全国工商业联合会纸业商会与中国轻工业信息中心共同编撰的《2012年中国纸业发展暨2013年趋势研究报告》日前正式发布。《报告》预测，2013年造纸行业进入战略调整期：纸张消费市场容量总体增长，但增速放缓；市场竞争进一步加剧，企业利润下降局势仍将延续；投资速度进一步放缓，骨干企业的扩张速度放慢，过剩产能将随时间推移缓慢消化；行业开始新一轮洗牌，落后小企业淘汰出局速度加快，大企业并购重组将成为行业优化发展的重要措施。总之，造纸行业将从速度型转到质量效益型的可持续发展轨道。

　　在国家整体发展战略背景下，形成与低碳发展相适应的生产方式是造纸企业的明智选择。造纸企业要勇于承担社会责任，顺应低碳时代的要求，主动将节能减排的环境责任落实到生产经营的各个环节，通过技术创新提高资源的利用率，调整产品结构，提高产品的竞争力，最终实现经济效益和社会效益的双赢。

　　记者：目前大部分外国造纸企业都会将碳足迹列为企业最重要的形象宣传之一，然而，国内造纸企业却很少这样做。您觉得目前国内造纸企业低碳意识是否还很淡薄？国家应该通过什么方式提高企业生态环保责任意识？

　　王雪梅：2009年3月，APP（中国）顺利完成了集团首个“碳足迹”评估项目，成为国内制浆造纸行业中首家对企业进行大规模碳排放进行全面评估的企业。“碳足迹”评估有助于企业量化并深入了解生产、经营活动对气候变化的影响，同时采取有效措施以减少整个供应链中的碳排放。进行“碳足迹”评估的企业普遍认为，节能减排能为企业带来双重收益，既可以降低企业能耗、节约经营成本，又可以使企业处于环保领先地位。

　　但国内大多数企业对此缺乏正确认识，低碳意识淡薄。要想改变这种状况，一是加强对企业和企业负责人的环保教育宣传，尤其要提高企业的诚信意识和环境保护意识。二要强化社会各界的责任意识，尤其是政府相关部门的责任意识。三是建立健全相关法律法规，并加强执法监督。四是借鉴有关的国际经验和国际标准，制定低碳认证制度，开展低碳认证试点等。总之，要进行深入的调查研究，多方面相配合。

　　但问题是，在国内，企业加强环境保护所取得的环保领先地位究竟能为企业带来多大的好处？

　　记者：2011年10月，国家发改委同意北京、天津、上海、重庆、湖北、广东等6省市和深圳开展碳排放权交易试点，主要涉及造纸等高能耗、高排放行业。您觉得碳排放交易的实施是否在为碳关税“试水”？您对此有何见解？

　　王雪梅：是的。碳交易在部分发达国家已经非常成熟。碳排放交易，是企业被限定了排放额后，如果要多排放，需要购买额度。如果排放的二氧化碳少于计划，少排的额度可以用于交易出售。这对节能减排做得好的企业来说，无疑是一项利好。在完成自身节能减排任务的同时，还可以将超额完成的部分销售给其他企业，用所获资金降低自身节能减排成本。我国在南非德班世界气候大会上宣布，计划在“十二五”期间建立自己的碳排放交易系统（ETS）。

　　建立低碳经济的市场体系和政策体系，开征碳税和推行碳交易被认为是有效的经济政策手段。所以，中国有必要建立统一的碳交易市场。积极参与国际碳交易、开征碳税，是主动应对碳关税的有效措施。

　　根据WTO有关协议的规定，如果我国对国内企业实施碳税，欧美日等发达国家对我国出口到他们国家的产品征收碳关税是违背WTO规则下的双重征税原则的，缺乏合理依据。如果我国在国内征收碳税，发达国家就没有权利对我国产品征收碳关税。我们既可以用这部分碳税收入支持企业进行节能减排改造、开发新能源和改进新技术，也可以直接用碳税收入对国内相关出口企业进行补贴，减少碳税征收对他们造成的损失。在政策的调控性和收入分配的主动性方面，征收碳税更具优势，而且对企业造成的损失更小。