财税改革为中国经济提供推力

中国新一届政府履新已半年有余，财税改革动作频繁，显示出以财税改革作为深化市场经济体制改革突破口、推动经济增长提质增效的决心，而正在酝酿中的新一轮财税改革方案有望进一步打开中国未来可持续发展的潜力空间。

近期中央政府在财税改革方面的新举措备受市场关注，其中特别值得注意的是8月1日起部分小微企业增值税和营业税暂免征收、营业税改增值税试点在全国铺开。据测算，今年上半年，仅“营改增”带来超过500亿元的减税规模，如果“营改增”改革全面推开，未来减税规模将在数千亿元，企业减负效果明显。

分析人士认为，中国经济已步入存量改革“深水区”，若设计得当，财税改革将与金融、价格、投资等其他重点领域的改革事项呼应配合，使生产要素配置更趋合理，更显著地增强市场活力，助力中国经济的转型升级。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇接受采访时说，新一轮的财税改革关系到中国经济全局改革的成败。土地财政、房地产调控困局等顽疾日益显现出当前财政体制的缺陷，倒逼政府进一步完善财税运行体制。

中国现行财税制度框架由1994年的财税体制改革奠定，近20年来基本保持不变。当时的改革使得中央财政的宏观调控能力得到加强，但也同时给地方财政造成一定困难。

“改革最初的目标是为了提高中央政府在财政收入中的比重，后来这些目标很快都实现了，但又同时引发地方政府债务等问题，从这个角度看，应该说上世纪90年代以来的财政体制改革还远远没有完成。”杨志勇说。

杨志勇认为，财政改革最终还是要解决市场和政府的关系问题，如果现行财政制度得到合理的设计和完善，政府和市场的关系将更加规范化、边界更加合理，政府和市场在经济运行中的作用都将得到充分发挥。

梳理近期的改革动向，可以看出新一届政府当前聚焦的财政问题。中国财政部财政科学研究所副所长白景明介绍，推进预算绩效管理改革是当前财税改革的重点之重，这项改革的核心就是设计预算绩效目标，使得政府预算有的放矢。

同时推进的是预算公开，目前中央政府部门和地方省级单位的“三公经费”账本都已公开，到2015年，县级以上各层级政府都将公布部门预算和“三公经费”，保障公众知情权和监督权。

而在税制改革上，未纳入“营改增”试点的服务业改革方案正在研究中，2015年有望全面完成“营改增”改革。个人所得税改革正从目前的分类税制转向更为公平的综合和分类相结合的税制。同时，资源税改革和已在上海、重庆试点的房产税改革下一步也将进一步推进。

今年以来，从多次中国国务院常务会议的研究内容中可以看出新一届政府加速推进财税改革的端倪，尤其是在今年3月下旬，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工时提出，财税改革要拿出方案、循序推进。

市场普遍预期，中共十八届三中全会召开在即，正在紧锣密鼓制定之中的财税体制改革总体方案有望成为“顶层设计”的重要内容，为中国新一轮财税改革指明方向。

不少专家认为，从资源开发到社会总产品分配中，地方税体系起着至关重要的作用，为化解当前土地财政等突出矛盾，财政体制的扁平化、县级财力保障、地方税体系建设、转移支付改进等改革势在必行。

中国财政部财政科学研究所所长贾康认为，落实省以下财政分税制、财政体制框架扁平化和政府职能的进一步转变，必将降低行政成本，优化财政支出结构，从而更好地释放千千万万市场主体的创新活力，进一步打开中国未来可持续地高速、高质发展的潜力空间。

杨志勇说，三中全会将会更多地提供财税改革的宏观政策框架，但更为关键的问题是，有了指导方案之后，接下来怎么做和怎么实施。

中国人民大学财政金融学院教授安体富认为，如今推动税制改革的难度与20年前不可同日而语，一方面因为改革涉及诸多利益群体，来自利益集团阻力大，另一方面国情也发生了很大的变化，公众在税制改革中的话语权越来越大。

“未来财税改革的推进，还要看中央政府的改革决心有多大，在改革上能走多远。”安体富说。