“营改增”带来拐点 中国融资租赁业面临抉择

该来的迟早会来，“营改增”对于融资租赁行业的不良影响已经显现。

最新统计数据显示，截至9月底，我国融资租赁合同余额为1.9万亿元，和第二季度末相比，增长为零。业内人士认为，今年6月发布的《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点增值税一般纳税人资格认定有关事项的公告》（以下简称“财税37号文”）把融资租赁业带到了一个拐点。

零增长的警示

实际上，在“营改增”对售后回租业务全额纳税政策出台后，业内就担心将给行业带来巨大的压力。融资租赁合同余额增长为零的事实印证了这一担心。中国租赁联盟召集人、经济学家杨海田认为，这说明融资租赁行业仍很脆弱，一项政策，甚至于一个传言，都可以使这个行业陷于困境。

融资租赁在我国发展30年一路坎坷，2006年以后整个行业呈现生机，开始了持续8年的快速增长。杨海田认为，当前行业发展停顿的主要原因还是“营改增”。“营改增”税制改革目的是结构性减税，但由于不同地区出台不同的政策解释，实际税负的计算、即征即退的时间、租赁物发票的开具等方面也有所不同，测算的企业实际税负普遍有所增加，使得一些租赁企业、特别是新组建的融资租赁企业处于观望状态，在一定程度上影响了业务拓展。5月，财税37号文明令售后回租业务要全额纳税。因为行业思想不统一，有观点认为售后回租是变相的抵押贷款，必须叫停，这也引起行业的波动。进入7月以来，售后回租业务几乎全部停止。

售后回租待正名

“营改增”是国家为推进调整经济结构、加快转变经济发展方式所采取的结构性减税的重大举措，对经济社会发展具有积极作用。“营改增”从根本上解决了融资租赁业增值税抵扣链条断裂的现状，对融资租赁业健康可持续发展影响深远。但就目前情况看，“营改增”后融资租赁行业税负大幅增加，售后回租业务重复征收增值税是一个主要因素。

对于有关“售后回租业务就是变相的贷款，通过"营改增"，引导融资租赁行业逐步减少售后回租业务”的传闻，租赁从业者认为售后回租业务能够有效降低企业负债率、盘活资产。原外商协会租赁业工作委员会常务副会长屈延凯在公开场合强调：“限制和抹杀一种市场交易，不应是税收的主要作用，税收不应用来调整业务。"营改增"应考虑售后回租目的是融资这一本质属性，不应视同分期付款。”

在前不久由中国租赁联盟、中国国际商会租赁委员会主办的业务研讨会上，各地租赁协会和行业的代表们都希望能够为售后回租业务正名。国银金融租赁股份有限公司董事长王翀表示，售后回租业务是融资租赁三大传统业务之一，对盘活国有资产、推动实体经济的发展具有重要意义。从国银租赁的实践看，在已经形成的1450亿元租赁资产中，售后回租业务占到了绝大部分，总体运行正常，没有发现大的业务风险。王翀认为，国家税务总局的13号文件对促进售后回租业务的发展起到了积极作用。希望国家的税收政策应该继续支持这一业务的发展。杨海田也持有同样的观点，他认为目前全国售后回租业务所占比重比较大，业务运转整体正常，尚未发现重大违规事件和由此引起的行业风险。至于一些租赁企业售后回租业务超过了业务总量的80%，有的企业售后回租业务甚至接近总量的100%，并没有什么不对之处，因为它符合融资租赁企业专业经营的原则。

融资租赁业的抉择

现行“营改增”政策为何对融资租赁的发展有负面影响？有观点认为主要因为融资租赁兼具融资和融物的特点，究竟是属于货物贸易还是属于融资服务没有得到确定，行业属性不明从而导致整个行业税负增长。屈延凯和北京市汇融律师事务所主任张稚萍认为，明确融资租赁的行业属性有利于解决融资租赁面临的困境。从经营理念和运作方式看，融资租赁业务应该属于以资金融通为主要内涵的金融业务，属于资金密集型的金融行业；融资租赁公司应该是非银行金融企业，因此，融资租赁业的计税方式和水平也应该相同于银行保险（放心保）业，而不应该与交通运输等流通业相一致。他们认为，这种定位不仅有利于行业的发展，也有利于行业促进和监管。

那么，我国融资租赁业究竟该何去何从？是继续目前政策，将融资租赁业与交通运输等流通业相并列，限制不动产租赁业务的发展，对售后回租业务课以重税，使融资租赁业限定在狭小范围之内，导致投资者在这个行业前止步，使已经进入这个行业的投资者转行？还是将融资租赁业明确为金融业，执行银行保险业的税收政策，扶持售后回租、不动产租赁业务的发展，使整个行业持续快速良好发展？对此，杨海田充满信心，他认为，融资租赁业的形成和发展是经济社会发展的必然，中国改革开放的深入进行和实体经济的推进，需要融资租赁这类机构的支撑。按照正常发展速度，2013年底中国融资租赁业务总量将超过两万亿元大关，到2017年预计可达5万亿元，也就是说，中国将取代美国成为世界第一租赁大国。他表示，应该抓住机遇、夯实基础、优化环境，使融资租赁业适应客观发展的需要。

如何解决“营改增”给行业带来的困惑？融资租赁业内普遍希望财税部门能够紧扣税收政策与融资租赁业发展的结合点，为融资租赁业提供一个更有利于其服务实体经济的税收政策设计和安排，支持融资租赁业发挥租赁税收功能，更好更积极地促进国民经济发展。值得关注的是目前财税主管部门已经高度重视，进行了多次调研，听取行业的意见和建议，并将对售后回租等业务的计税等制定相应的政策。